江苏是孕育大运河的摇篮，沿线文化遗产资源极为丰富，流经8座城市中6座为国家级历史文化名城，全省3000余处文物保护单位中有70%以上分布在运河沿线。省委、省政府对大运河遗产保护和申遗工作高度重视，将参加大运河联合申遗作为文化遗产保护的中心工作，切实加大工作推进和政策支持力度。2009年，专门成立由省政府分管领导牵头、相关部门及运河沿线8市负责同志参加的省大运河保护和申遗市厅际会商小组；2010年，启动实施大运河（江苏段）沿线重点文物抢救保护工程，累计投入近3000万元，对淮安漕运总督署遗址、苏州运河古纤道等一大批文物古迹进行了修缮保护；在第三次全国文物普查中，将挖掘具有特色运河遗产资源作为重点，新发现淮安清口水利枢纽遗址等一批运河遗产；先后投入2000万元用于大运河保护规划编制，率先完成大运河省、市段遗产保护规划公布工作；基本确定大运河（江苏段）申遗点段，数量位居全国第一。省大运河保护和申遗市厅际会商小组成员单位各司其职，密切配合，运河沿线8市均成立专门组织机构，在经费、人员、项目审批等方面给予保障，特别是扬州市作为全国大运河联合申遗牵头城市，做了大量工作，得到了国家文物局领导的肯定。总体来看，通过各地、各有关部门的共同努力，江苏省大运河保护和申遗工作取得了显著成效。

大运河申报世界文化遗产，是全面提高我国文化遗产管理水平、提升中华文化国际影响力的一项重要举措，对于传承民族优秀传统文化、促进大运河有效保护和合理利用、推动运河沿线经济社会发展，具有十分重要的意义。江苏作为大运河河道路线最长、流经城市最多、 运河遗产最丰富的省份，在大运河保护和申遗中任务艰巨、责任重大。目前，全省大运河保护和申遗工作中还存在一些问题，主要是各市工作进展不平衡，少数城市 未能按照国家确定的大运河申遗时间节点推进工作。城乡建设与大运河遗产保护之间的矛盾依然突出，有的地方重开发轻保护，对违法建设行为查处不力，一些大规 模建设活动严重威胁着运河遗产本体及其环境景观。明年6月底前，所有遗产点段必须完成准备工作并接受联合国专家现场考察评估。各地、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，将参加大运河联合申遗作为推进新时期文化遗产保护事业发展和文化强省建设的重要机遇，采取更加有力措施，全力以赴推动大运河保护和申遗各项工作顺利开展。

 一、切实抓好规划落实

今年6月，省政府批复同意《中国大运河（江苏段）遗产保护规划(2011-2030》)。 编制好规划固然重要，实施好规划更为关键。运河沿线各级政府是省、市段遗产保护规划的直接实施者，要坚持一手抓当前、一手抓长远，按照《规划》要求，细化 年度目标，明确时间进度，落实责任主体，做到领导到位、责任到位、经费到位、人员到位、条件到位。在《规划》实施过程中，要注重保护规划与相关专项规划的 衔接，统筹考虑和合理安排跨区域跨行业的重大项目。要建立健全相关制度，加强对《规划》落实情况的监督指导和检查评估，确保运河遗产保护各项任务落到实 处，充分发挥《规划》对大运河保护和申遗的规范与引导作用。

 二、有效保护运河遗产

年底前，全部完成申报点段的“四有”基础工作。江苏省第三次全国文物普查共调查登记不可移动文物20007处， 要将其中价值较高、类型稀缺的运河遗产及时公布为各级文物保护单位，对一些特别重要的运河遗产点应编制专项保护规划，进一步提升其运河遗产价值。要深入实 施大运河江苏段沿线重点文物抢救保护工程。积极开展历史文化名城、名镇、名村和历史街区综合整治，改善城市人居环境和投资环境。加强运河沿线非物质文化遗 产及其代表性传承人的保护，传承弘扬江苏优秀的运河文化。

三、合理利用运河资源

大运河江苏段在全省经济社会发展中发挥着重要作用。特别是国家正在进行的南水北调东线工程，与江苏省扬州、淮安、宿迁、徐州等市的大运河关系密切。近年来，沿线各市在运河遗产合理利用方面作了积极探索，涌现出不少成功案例，如常州市依托恒源畅厂旧址建设“运河五号”创 意产业园，成为主打运河文化的工业旅游示范区。在大运河保护和申遗工作中，各地、各有关部门要正确处理好活态文化遗产申遗与发展的关系、当前利益与长远利 益的关系、局部利益与整体利益的关系，不断研究和探索运河遗产的多种保护利用模式，做到既妥善保护遗产又尽量发挥运河各种实用功能，使之成为带动沿线各市 文化建设和经济社会协调发展的助推器。

四、依法查处违法行为

各级政府要认真贯彻实施《大运河遗产保护管理办法》，组织力量对所辖的大运河遗产保护区域进行定期排查，在保护区域内严格控制影响大运河遗产本体及其景观 风貌的商业开发项目，实行建设项目遗产影响评价制度。对损害大运河遗产真实性和完整性的违法建设项目，必须依法追究，决不允许出现边保护边破坏的现象。交 通运输、住房城乡建设、文物等部门要加强协作，对发现的违法建设苗头进行及时纠正，必要时组织联合执法。各市要增强遗产监测预警意识，争取尽早完成平台建 设，对威胁大运河遗产价值的主要因素进行系统监控和实时预警。

五、强化协调推进机制

各地、各有关部门要坚决服从大运河申遗大局，按照国家的统一部署，各司其职，各负其责，加强沟通，密切协作。省大运河保护和申遗市厅际会商小组要加强统筹 协调与督促检查，及时研究解决大运河保护和申遗工作过程中的重大问题；省文化厅、省文物局要切实发挥好牵头作用，加强大运河申遗点段的保护管理和申遗工作 的技术指导，加大宣传和动员力度；发展改革、财政、交通运输、水利、环保等部门要根据各自职责，积极为大运河申遗提供支持和保障；沿线各市要抓紧制定大运 河申遗的迎检方案，完善促进大运河保护的政策措施，将大运河保护和申遗工作所需经费列入财政预算，保证相关工作开展。

将大运河申报世界文化遗产，是历史赋予我们的光荣任务。希望各地、各有关部门以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，振奋精神，齐心协力，开拓进取，认真做好全省大运河保护和申遗工作，不断提升大运河遗产保护和利用水平，为加快推进文化强省建设、确保全国大运河如期申遗成功作出更大贡献。

【此文为江苏省副省长曹卫星在大运河（江苏段）保护和申遗工作推进会上的讲话摘要】