繁忙的济宁跃进港区

京杭运河，世界上最长的人工河流，也是最古老的运河之一。“十二五”时期，既是大运河航运经济发展的重要机遇期，又是我国推动运河申遗的关 键期。作为面向知识界的中央党报，光明日报对大运河的发展十分关注。为此，我报近日在济宁举办了“京杭大运河发展高端对话”，航运界主管部门负责人及权威 专家共同参与，围绕运河经济、运河文化、运河旅游、运河航运等四个议题深入探讨了“十二五”运河的发展之路。现刊发高端对话部分内容，以飨读者。

“舟车临四达之衢，商贾集五都之市”。曾几何时，以济宁为中心的鲁南地区，得力于运河漕运，成为我国经济文化最为繁荣之地，并形成独树一帜的“运河文化”。此次选在山东济宁举办京杭运河发展高端对话有着特殊意义。

“十二五”，既是大运河航运经济发展的重要机遇期，又是我国推动运河申遗的关键期。今年初，国家出台了大力发展内河航运的总体部署，“提高 京杭运河通航能力”已明确写入“十二五”规划纲要；同时，运河申遗各项筹备工作正在紧锣密鼓地推进。目前，我国已有35个城市联合进行京杭大运河申遗工 作……如何处理新时期运河发展与保护的关系？如何科学有序地推进运河航运？如何让运河发展惠及沿线百姓？

围绕这些问题，运河研究领域的知名专家学者进行了深入对话与交流。对话邀请交通运输部新闻发言人何建中担任主持人，交通运输部、山东省委省政府以及山东省交通运输厅、济宁市交通运输局对本次高端对话给予了大力支持。

运河经济：转型发展“新引擎”

目前，许多运河城市正在依托运河经济实现转型。运河对沿线经济发展有着怎样的促进作用？沿线如何抓住运河经济发展的机遇，促进区域经济的腾飞？

济宁市委副书记、市长梅永红：济宁内河资源丰富，是京杭运河流经最长的城市，中段纵贯全境长达230公里。运河的开通和航运的兴盛曾带来济 宁空前的经济繁荣，为其赢得了“江北苏州”的美誉。目前全市内河航道里程达到1100公里，拥有各类船舶1.1万余艘，从业人员20万人，年完成水路运输 货运量4400多万吨，货运周转量达到200多亿吨公里，占到了全省内河水路货运总量的70%以上。作为运河沿线的重要接点城市，我们将抢抓重大机遇，强 化重点举措，把加快发展内河航运摆在更加突出的位置，为建设民富市强新济宁，打造区域发展新高地提供强力支撑，增创新的优势。

交通运输部水运局副巡视员王明志：内河航运以大宗散货为主，内河的技术经济条件保证了大宗散货为主的运输格局。在内河水运发展的整个体系 里，京杭运河具有非常重要的地位和作用。经过这么多年的发展，千年的运河换了新貌，带动了相关产业的发展，沿江经济带的形成以及沿江经济区的交流保证了华 东、华南地区的经济建设。在“一纵一横两网”的格局中，京杭运河起到了非常重要的纵向联合通道，联通了长江，打通了南北的交流。

国家发改委基础产业司调研员邱其璋：当前，京杭运河的水运离建设现代化的内河水运体系要求还有不小的差距，其中最主要的就是基础设施环节。 目前，京杭大运河发展面临着非常好的形势与机遇。“十二五”时期是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国构建综合交通运输体系的时期，发展 低碳经济和转变经济发展方式迫切需要加快发展内河水运。

中国社科院当代城乡发展规划院院长傅崇兰：建设京杭运河山东段经济带的思路是，以航运业为龙头,基础设施建设为先导,交通通信网络为平台, 建成黄金水道航运带;以现有城镇为基础,船闸、港口、开发区、煤田、矿井为核心,结合城市化进行布局，着力发展工、轻、农牧业,形成沿运工业聚集带；同时 积极发展商贸、通信、饮食、住宿、休闲、娱乐等服务行业，以较快的速度形成沿运商贸带，三带叠加，形成京杭运河山东段经济带。

运河文化：保护发展需协调

大运河以其深厚的历史文化内涵，被誉为“古代文化长廊”、“古代科技库”、“名胜博物馆”，其历史遗存是研究中国古代政治、经济、文化、社会等方面的实物资料。“十二五”时期我国将加快推进大运河的申遗工作。新的历史起点，如何协调运河遗产保护和发展的关系？

北京大学世界遗产研究中心副主任阙维民：运河遗产保护首先要强调京杭运河中国的特色。二是承认京杭运河的历史与现状。三是保护京杭运河的环 境。四是抢救京杭运河的历史遗产。五是弥补京杭运河残缺的遗产。六是挖掘京杭运河非物质遗产，包括历史档案、变迁、保护的现状等。

中国水利经济研究会副理事长祁正卫：运河是一部读不尽的历史和文化，它体现了沟通包融的特色、兼容创新的特色、人水和谐的特色。维护运河的 健康生命是时代文明和延续文化的必然要求，为此，在南水北调建设中和打造沿运新兴城市中，要注意以下几个方面：要加大沿岸治污的力度，保护沿运调蓄湖泊， 增加沿运的湿地，全面树立保护大运河健康生命的意识。

中国城市规划设计研究院教授张广汉：河道遗产的保护要根据遗产的特点，探索与一般文物不同的保护办法。采用岸线分类保护的方法，可以有利于 解决保护与发展的矛盾，有利于部门之间的协调管理，提高大运河沿线项目审批管理的效率。建议相关部门尽快研究出台不同于《文物保护法》但适合于大运河这一 新的文化遗产类型的大运河遗产保护条例，使相关部门能够依法协调解决大运河遗产保护与发展的矛盾。

中国社科院文化遗产保护研究中心主任杜金鹏：大运河是少有的“活遗产”，大运河保护利用的重要目标，应是促进城乡建设，推动经济发展，走保 护与利用“两利双赢”道路。首先要确立整体保护意识，其次，要有创新意识，采取多学科结合，充分利用最新科技手段，把最现代的保护与展示手法与最古老的大 型运河遗产紧密联系起来。同时，要把大运河保护利用与推动经济社会发展结合起来。

运河旅游：稀缺资源要用活

大运河水系绵延数千里，纵贯南北，构成独特的自然风情，孕育出浓郁的线形文化景观。如何以运河发展为契机，推动沿线城市运河旅游的发展？

北京大学景观设计研究院副院长李迪华：大运河是世界上独一无二的遗产廊道。维护一个连续完整的大运河是遗产保护、历史知识普及、爱国主义教 育最好的教科书，可以成为东部地区新一代旅游经济的大动脉。大运河是城市稀缺的生态基础设施，是城市生态安全与居民休憩的战略新资源。大运河途经中国东部 人口最密集、城市化程度最高、经济最发达的地区，因此成为连接城市与区域生态网络，改善城市生态环境和建立市民休憩空间的战略性资源，它是一个非常重要的 旅游资源。

浙江省港航局局长戚步云：京杭运河的发展应该是一个统一的体系，不是矛盾的。旅游开发、生态保护在建设过程中与航运开发是共同的，在运河航道的建设中要加强对运河遗产的保护，注重生态航道的建设，改善运河文化遗产的生存条件，做到保护与发展共赢。

济宁市运河文化研究会副秘书长冯刚：大运河是稀缺资源，要用科学的办法用好用活。首先，要从大旅游大文化的角度来开发旅游产品；其次，要突 出特色，讲求效益。运河经历千年变迁，古迹不少，但成型的建筑不多，有的地段景点多一些，有些地方已经改道，情况不同，开发建设也不能照抄照搬。运河旅游 资源的开发，不能只局限于运河本身，要注意与周围县市资源很好地结合。

运河航运：全线复航应创新

今年，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在参加国家内河高等级航道“十二五”建设启动仪式时提出，“十二五”国家将大力发展内河航运。目前航道发展中面临怎样的形势，存在哪些困难和挑战，我们又该如何处理运河航运发展、运河经济发展与运河文化保护的关系？

交通运输部水运科学研究院副总工程师苏国萃：京杭运河黄河以北段复航具有很强的综合效益，它可以充分发挥水运的优势，推动黄河以北的京杭运 河沿线区域经济发展。为了促进京杭运河黄河以北段复航，我们希望国家对京杭运河全线复航工程给予高度的重视和支持，尽早将京杭运河黄河以北段的复航建设纳 入我国的内河航运发展的总体规划，同时进一步加大对京杭运河黄河以北段航道建设的投资力度。

山东省交通运输厅港航局局长刘福臣：研究黄河以北段的复航问题离不开这两个字——一个“运”，一个“河”。“运”就是需求的问题，“河”就 是水的问题。现在，水的问题解决了一部分，这就是运河和调水的河道结合起来使用。黄河以北段，这个地区离沿海的港口相对比较近。我建议黄河以北段复航的问 题可以跟海河联运结合起来。

江苏省交通运输厅航道局党总支副书记张鸿飞：现在，运河建设最大的困难是资金严重不足。我们的资金来源，一是交通运输部补贴，二是省财政补 贴，三是交通运输厅支持，今年把这些资金的渠道来源累计起来，可以达到40多亿元。但从现实需要看，依然存在十几亿元的资金缺口。航道是公益事业，补贴资 金跟我们的需求相比还有很大的缺口。

济宁市港航局局长高潮：目前的支流航道承担着重大的货运量，但由于支流航道的航道等级低，碍航桥梁较多，发展压力也很大。同时，这些支流航 道的建设改造需要大量的资金，按照有关文件的规定，主航道由国家投资，支流航道由地方投资，但地方财政有限。因此支流航道建设还需要国家财政的支持。